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澳门永利国际网>>《澳门永利国际》杂志>>2018年>>第11期

分类差异化精准考核干部

中共石家庄市委组织部

石家庄市认真落实澳门永利国际总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神,在干部考核的精确精准精细上做文章,通过对考核对象合理划分、考核指标差异设置和分类规范专项工作考核等举措,以分类差异化思维推进干部精准考核,充分发挥干部考核的指挥棒作用。

分类差异化划分考核单位

体现精确性

全国组织工作会议指出,要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。为使考核精准有力,石家庄市从考核单位划分入手,依据不同区域、不同部门特点,对县(市、区)、市直部门合理划分类别,按类别考核评价,增强针对性、可比性和科学性。

县(市、区)分类。对照市委市政府战略发展规划,结合资源禀赋、地域特点、经济基础、发展空间和可持续发展等因素,将全市21个县(市、区)划分为三大类。第一类为8个中心城区,包括4个主城区、4个组团区县,考核的总体目标要求是“打造省会发展‘火车头’”;第二类为9个转型升级重点县(市、区),考核总体目标要求是“加快转型升级提升发展质量和效益”;第三类为4个国定贫困县,考核的总体目标要求是“打赢脱贫攻坚战”。

市直部门分类。针对市直部门职能定位、工作性质差别较大实际,重点考虑分类的公平合理,按照职能性质相近、服务群体相近、便于横向比较等原则,根据部门的职责要求、新增撤并等情况,将82个市直部门划分为三类:第一类是市委工作部门、人大政协机关及群众团体共32个,第二类是政府工作部门及法检两院共39个,第三类是政府直属事业机构、直属事业单位及市委市政府派出机构共11个,在同类部门之间实现精准对标、针对匹配、可比可评,为实现考核公平奠定基础。

乡镇、县(市、区)直部门分类。指导县(市、区)加强改进考核工作,做足做好分类差异化考核文章。如有的县(市、区)在总体划分为乡镇、县直两大类基础上,根据区域位置、经济转型现状和发展定位,将乡镇分为经济发展主导型和生态环境主导型,将县直部门划分为党群政务类、经济发展类、执法监督类、社会服务类以及协管部门类等,真正通过科学分类实现干部考核的精确性。

分类差异化设置指标体系

体现精准性

针对以往考核内容单一化、模板化、简单化问题,石家庄市分类差异化设置考核内容,制定县(市、区)、市直部门、市委市政府派出机构领导班子有关激励考核评价体系及评价标准和要点,以此实现对各区域、各战线、各层级干部考核的精准性。

在制定考核体系上,针对被考核对象职能定位、运行机制特点,相应确定考核内容。制定了县(市、区)、市直部门、市委市政府派出机构三套激励考核评价体系,以千分制分别明确考核指标、民主评价、奖惩情况三方面具体内容,分别适用不同考核对象,按类别明确目标任务开展考核评价,进行排位奖惩,避免了“一刀切”“一勺烩”式考核。同时,为确保考核体系的不断完善,每年初由市委组织部牵头,根据新任务新要求进行动态调整,科学制定指标评价标准和规范,确保考核评价体系能够紧贴中心工作。

在设置考核指标上,设置“基础”和“激励”两大类指标。基础指标主要包括全面深化改革、推进京津冀协同发展、法治建设和平安建设、领导班子和干部队伍建设等基础性、全局性、长期性工作;激励指标包括开展“双创双服”(创新创业,服务发展、服务民生)活动和市委市政府推进“4+4”(做强做优信息技术等四大支柱产业,培育壮大节能环保等四大新兴产业)现代产业发展、开发区综合发展水平(园区建设)、重点项目建设、一般公共预算收入、县城建设、脱贫攻坚、大气和水环境质量改善等,涵盖了经济社会发展最核心、最具代表性的硬任务。通过对基础指标的考核,夯实高质量发展的基础和支撑;通过对激励指标的考核,提升高质量发展的内涵和层次。

在赋予指标权重上,对应考核单位的差异化分类和考核体系的差异化设置,赋予考核指标以相应权重,真正把考准考实的要求体现出来。如针对县(市、区)第一类主城区,重点围绕打造省会发展“火车头”,加大城区建设和规划管理、大气和水环境质量改善、服务业发展等指标的权重;对第二类转型升级重点县(市、区),加大工业转型升级、规模以上高新技术产业增加值及增长率等指标的权重;对第三类国定贫困县,加大对脱贫攻坚工作、城乡居民收入增加额及增长率等指标的权重。指标体系的分类差异化设置,既突出了各地各部门工作重心,又兼顾了区域发展不均衡、职能业务差异等客观情况,破解了以往优秀等次常常从几个大县、大部门产生,小县、小部门经常靠边站等问题,使同类单位(部门)能够在同一起跑线上创先争优,有效激发广大干部干事创业的热情和活力。

分类差异化管理专项考核

体现精细化

针对多头考核、重复考核、一票否决泛化等基层反映强烈的突出问题,石家庄市对各类考核规范管理、分类施策,统筹做好综合考核与专项工作考核的界定和结合。

提高考核事项准入门槛。针对考核过多、过滥问题,严把考核事项入口关,提高考核准入门槛。除党内制度、法规有明确规定,党中央、国务院和省委、省政府明确的考核项目外,各地各部门一律不得自行设立考核和组织考核;除中央和省规定的一票否决项目外,其他各项工作不允许自行设置一票否决。

建立考核事项审批制度。各部门要求对职能业务工作开展专项考核的,要求把职能业务工作纳入综合考核评价体系的,要求考核县(市、区)党政领导班子和领导干部的,必须报请市委主要领导审批同意,报经市委组织部备案。同时,建立考核事项前置审核制度,市委市政府拟印发文件中涉及考核内容的,先书面征求意见再履行发文程序;列入市委常委会议的议题,涉及考核内容的事先征求意见后再提交会议研究。

实行台账分类动态管理。把考核事项按照来源和要求分为列入考核体系、作为重要依据、领导批示、征求意见等4个类别,分类建立台账,逐条登记每个考核事项的文件名称、牵头部门、具体内容、体系对应指标、当前落实情况等,专人负责实时动态更新,每月定期研究办理意见,将有关要求作为综合考核评价和调整完善体系的重要依据。截至目前,已对涉及考核的61个文件、50项工作建立了台账。

加强全市绩效管理考评。建立健全全市绩效管理考评制度,将其作为年度综合考核的重要内容。在考核(考评)对象划分上,明确综合考核对象为领导班子和领导干部,绩效考评对象为各地各单位。在考核(考评)内容确定上,综合考核突出引导各级领导班子和领导干部围绕中心、服务大局,重在全方位、多维度、系统化评价;绩效考评突出考评工作实绩,选取推进现代产业发展、部门职能业务工作目标等作为重点内容,把考评的重点聚焦到落实市委、市政府中心工作和重点任务上。

(责编:段晨茜、闫妍)

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