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澳门永利国际网>>《澳门永利国际》杂志>>2018年>>第10期

坚持标本兼治
努力推动政治生态持久风清气正

骆惠宁

政治生态是从政环境的综合反映。山西一段时间发生系统性塌方式腐败,成为政治生态恶化的重灾区。2014年9月,以澳门永利国际同志为核心的党中央对山西省委进行改组式调整。新的省委坚决贯彻党中央指示要求,高举澳门永利国际新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定扛起全面从严治党主体责任,以壮士断腕的决心惩治腐败,着力构建良好政治生态。2017年6月,澳门永利国际总书记视察山西时指出,山西政治生态已经由“乱”转“治”,各方面建设和发展迈上了新的征程。省委认真落实澳门永利国际总书记视察山西重要讲话精神,进一步完善工作格局,着力严肃党内政治生活,不断推动全面从严治党向纵深发展,努力实现政治生态持久风清气正。

一、严格落实主体责任,加强党的全面领导

近年来,山西管党治党之所以发生重大转折,关键是严格落实主体责任,加强党的全面领导。省委恪守“党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党”,以坚定的决心、改革的意志、有力的举措推动管党治党。一是着力强化责任担当。省委牢固树立“四个意识”,坚持以澳门永利国际新时代中国特色社会主义思想为指引,以接续党内教育不断夯实思想根基,把维护核心落实到行动上、体现在工作中。制定《中共山西省委关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》,明确了对包括省委领导班子在内的各级党组织、全体党员的政治要求,把管党治党作为最根本的职责立了起来。紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”,全面加强党委对构建良好政治生态的领导,建立了横向到边、纵向到底、层层传导的主体责任体系,形成了统一领导、分工负责、齐抓共管的工作格局,做到了党委落实主责“不松手”、书记带头尽责“不甩手”、班子成员各负其责“共携手”,有效保障了党中央决策部署在山西全面正确有效落地。二是忠诚履行主体责任。党委书记既当“总揽领导”、又当“一线指挥”,把主体责任时刻扛在肩上、抓在手上。省委常委会每年都多次研究全面从严治党工作。每次省委全会都对管党治党进行具体安排,提出明确要求。召开全面构建良好政治生态推进会、省纪委全会、民主生活会等,形成净化政治生态的“路线图”“任务书”。省委不仅掌控全省全面从严治党大局,而且直接推动对重大案件、典型问题的处理,具体指导,盯住不放。在省委的示范带动下,各级党委(党组)及其一把手履行主体责任的自觉性不断增强。三是从严从紧压责问责。围绕工作重点,制定目标任务,逐项分解量化,加强监督检查,促进各级党委(党组)主体责任的落实。督促各市各部门列出“两个责任”清单。省委对所有新任的省管干部都在任前谈话中,明确提出管党治党的要求。组织开展市委书记抓党风廉政建设和基层党建述职,以集体约谈督促市委书记履行主体责任。发挥党内政治生活的“大熔炉”作用,指导督促高质量开展批评和自我批评。省委常委会定期听取省人大常委会党组、省政府党组、省政协党组、省法院党组、省检察院党组工作汇报。严格执行问责条例和我省实施办法,对落实“两个责任”不力的有责必问,真正把党的领导体现到各个方面。

二、匡正选人用人导向,激发干事创业动力

选人用人导向对政治生态具有最直接的引领作用。省委着力破解在发生系统性塌方式腐败情况下的选人用人难题,努力以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。一是落实好干部标准。制定出台《关于全面贯彻好干部标准树立正确用人导向从严管理干部的决定》《关于加强党内政治文化建设的意见》等,通过突出政治标准、突出人岗相适、突出真抓实干、突出改革创新、突出工作业绩、突出廉洁自律,把好干部标准具体化,确立了“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向。提出不廉洁的干部不能用、不干事的干部也不能用,把坚定政治信念放在突出位置,把清正廉洁作为不可逾越的底线,把实绩作为干部选拔任用的重要依据,坚持以事择人,注重在改革创新一线发现培养使用干部,对违反“五个必须”、搞“七个有之”等政治上不合格的干部“一票否决”,坚定不移地把好干部标准落实到育、选、管、用全过程。二是正确评价干部。针对腐败案件量多面广、涉及干部多、一些案件尚未办结的实际情况,实施“三个一批”(甄别处理一批不廉洁、乱作为干部,调整退出一批不作为、不胜任干部,掌握使用一批敢作为、善担当干部),通过查档案、查个人事项报告、查民意、查业绩、查线索、查案件,对容易滋生腐败和权力寻租的部门、岗位及拟提拔干部进行重点甄别,正确区分好干部、表现平庸干部、有问题干部。坚持经常性近距离有原则地广泛接触和了解评价干部,建立干部业绩台账,完善考核综合测评体系,把行之有效的举措制度化。正确对待犯过错误的干部,秉持惩前毖后、治病救人的方针,经常性开展谈心谈话和回访座谈,逐人分析研判,区分具体情形,分层次分类别予以指导帮助。三是做好选任工作。针对选人用人权力运行风险点和制度漏洞,制定《省管干部动议酝酿任免议事规则》等制度性文件,充分发挥党委(党组)集体领导和把关作用,对干部选任工作中一些模糊地带、敏感环节作出明确规定。结合换届出台制度文件、政策解读、纪律要求等,为选人用人立起一套严格统一的制度规矩。深入开展选人用人专项检查,制定干部选拔任用工作监督检查和责任追究实施办法,严肃干部工作纪律,有效防止了“带病提拔”“带病上岗”。

三、持续正风肃纪反腐,保持反腐高压态势

坚持以零容忍态度惩治腐败,下大力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”,铲除腐败这个最大的“污染源”。一是在国家深化监察体制改革中勇当开路先锋,充分发挥“试验田”作用,高质量完成党中央赋予的改革试点任务,制度优势不断转化为治理效能。省市县三级党委相继成立反腐败领导小组,丰富和完善了党委领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措,更好形成党委在全面从严治党和反腐败斗争中总揽全局、协调各方的格局。二是坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,既重典治乱、猛药去疴,又关口前移、抓早抓小,更加有力地减存量、遏增量。运用好监督执纪“四种形态”,既坚决处理“少数”和“极少数”、又管住“常态”和“多数”。三是坚决惩治群众身边腐败问题,把握民生领域、扶贫领域、涉黑涉恶三方面重点,开展专项治理,召开整治群众身边腐败问题推进会,推动全面从严治党向基层延伸。四是驰而不息反对“四风”,县级以上党组织都制定和修订了贯彻落实中央八项规定精神实施细则。抓住重要时间节点,紧盯“四风”隐形变异新表现,寸步不让、动辄则咎。五是出台贯彻巡视条例实施办法等,建立整改落实“捆绑责任”机制,形成巡视巡察一体化工作格局。全力配合好中央巡视组的工作,专门建立台账,专人负责办理,专题反馈进展和结果,做到件件有着落、事事有回音。

四、激励干部担当作为,营造良好从政环境

省委旗帜鲜明地支持鼓励干部担当尽责、干事创业,倡导亲自动手、反对当甩手掌柜,倡导深入具体抓工作、反对一般性号召部署,倡导改革创新破难题、反对因循守旧度日子,倡导钉钉子精神、反对浅尝辄止,倡导勇于担当、反对敷衍推责,在强化必为意识、增强会为能力、追究不为责任、营造愿为环境上狠下功夫,最大限度调动广大干部的积极性,想作为、敢作为、善作为的良好风尚正在形成。一是推进干部能上能下规范化。将党中央规定进一步细化、具体化,加大对身居其位不谋其政、不作为、不在状态、能力素质不适应的干部的调整力度。积极探索解决谁该下、如何下、一下了之等问题,突出发挥“六查”、研判、考核、监督的作用,为干部精准画像,让干部“下”得服气。二是建立激励和容错纠错机制。不断健全和完善配套措施,坚持严管与厚爱相结合,从政治、精神、物质、工作等多个维度对干部褒奖、支持和鼓励。坚持“三个区分开来”,明确合理容错纠错的具体情形,严格政策界限,综合分析干部的失误错误,为敢于担当、改革创新的干部撑腰鼓劲,既给干事创业者上“意外险”、吃“定心丸”,又坚决防止借容错搞纪律“松绑”。三是创新人才发展体制机制。制定《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,大幅精简人才流动限制环节,向用人主体放权,充分释放人才活力。制定高端人才分层标准和分类推进人才评价机制改革的实施方案,建立导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才引进和评价机制。

五、综合施策提升素质,增强履职尽责能力

新时代要求党员干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领。近年来,省委始终把建设高素质专业化干部队伍作为紧迫政治任务来抓,涵养干事创业的底气和勇气。一是开展精准培训。坚持用澳门永利国际新时代中国特色社会主义思想武装头脑,大力加强思想建设,实施党政领导干部履职能力提升工程、企事业管理人员思维创新工程等“五大培训工程”,着力培养复合型领导干部。结合事业需要和干部需求,加强岗位专业知识培训,解决人岗相适问题。开展专题培训班、干部专题研修和干部在线学习等多种学习活动,解决好面对新形势新任务不适应、不会为的问题。二是多渠道强化实践锻炼。充分利用地域、层级和部门差异性,多领域、多层次、多岗位培养锻炼干部,优化干部成长路径,特别是把基层一线和艰苦地区作为培养锻炼干部的主阵地,让干部在实践中砥砺品质、提升素质。推进干部入企服务、干部到贫困村和薄弱村帮扶、干部到乡镇挂职帮助工作常态化。实施“墩苗”工程,让有潜力的优秀年轻干部经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼,积累经验、增长才干。三是对标先进争创一流。着力解决基层组织不强、基础工作不实、基本能力不足问题。坚持对照党中央部署要求,对照先进地区先进单位的有益经验,对照人民群众期盼,搞清楚本地本单位工作在全国所处的位置,搞清楚自身工作中存在的问题不足和薄弱环节,搞清楚改进工作的主攻方向和具体举措,引导干部提升工作标杆、创造一流业绩。

经过持续努力、深耕细作,山西从一度为政治生态退化的受害者,变成全面从严治党的受益者,管党治党取得了显著阶段性成效,但还远未到大功告成的时候。在成就面前,省委保持清醒头脑,及时提出“治”不忘“危”,强调现在是“大病初愈”,仍需“康复治疗”;必须摒弃“减减压、松口气、歇歇脚”的心态,既做好刮骨疗毒、重整旗鼓的工作,又做好修复生态、培植土壤的工作,毫不松劲地把全面从严治党引向深入,为构建海晏河清的政治生态作出不懈努力。

(作者为中共山西省委书记)

(责编:段晨茜、闫妍)

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