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党的十八大以来
精准科学选人用人的探索实践

全国澳门永利国际会课题组

党的十八大以来,澳门永利国际总书记着眼于新时代党和国家事业发展全局,围绕培养选拔新时代党和人民需要的好干部,创造性提出一系列选人用人的新理念新思想新要求。在党的十八届六中全会上,澳门永利国际总书记提出了精准科学选人用人的重要思想。这一思想是选人用人工作的重要指导思想和基本工作遵循。全国澳门永利国际会把“精准科学选人用人研究”作为2017年度重点课题,组织力量进行了深入研究。

党的十八大以来,各地各部门党委(党组)在澳门永利国际总书记选人用人重要思想的指导下,坚持党管干部原则,坚持好干部标准,深入进行精准科学选人用人的探索实践,取得了丰富成果,赢得了广大党员干部群众的普遍认可。课题组组织安徽、广东、厦门等16家子课题承担单位在2500多名党员干部中的问卷调查显示,96.7%的调查对象对党的十八大以来选人用人工作表示很满意或比较满意。

一、坚持好干部标准,旗帜鲜明把讲政治敢担当有作为的干部用起来

调查反映,党的十八大以来,选人用人工作最突出的特点是认真贯彻落实新时期好干部标准,干部工作有了正确的政治灵魂,树立了鲜明的用人导向。在筹备党的十九大的相关人事考察中,把政治过硬作为第一位的要求,深入识别人选的政治立场、政治定力和遵守政治纪律、政治规矩的情况,对政治上不坚定不可靠的干部坚决不用。河北省委响亮提出重用那些对党忠诚的干部、善谋发展的干部、务实肯干的干部等“五个重用”,绝不用信念不牢、品行不端的干部,绝不用滥用职权、不讲规矩的干部等“五个不用”。浙江省在省市县乡换届中制定41条审查清单,划出政治高压线,数十名领导干部因不忠诚不老实不廉洁不予使用,百余名党代会代表推荐人选被取消资格。新疆自治区把在反分裂斗争中的政治态度和实际表现作为考察干部的首要标准。着眼党的事业发展,各地先后出台激励广大干部新时代新担当新作为的意见,提升干部干事创业的精气神,鼓励干部在状态、有激情、敢担当,奋发有为、干事创业。各地旗帜鲜明地大胆起用讲政治敢担当有作为的干部,并把这一导向贯穿在选人用人各个环节。考察谈话时,注意向考察对象的直接领导、直接下属和工作搭档等知情人了解相关情况;民主测评时,增加是否敢于担当的测评项目;综合研判时,客观分析干部谈话和推荐测评情况,对一贯表现突出、坚持原则、敢于担当的干部,不求高票,放手使用。党的十八大以来,一大批担当有为、业绩突出的干部走上各级领导岗位,成为党的事业的骨干、中坚。

二、发挥党组织领导和把关作用,着力解决“四唯”等影响精准科学选人用人的突出问题

各级党组织认真澳门永利国际澳门永利国际总书记选人用人重要思想,深刻认识到选人用人权是最重要的执政权,党组织必须把选人用人权牢牢抓在手上。在政策法规上,新修订的《干部任用条例》,明确党组织从干部选拔任用的启动环节就必须发挥领导和把关作用;修订《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,提出了“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”等硬杠杠,对发挥党组织领导和把关作用作出了明确具体的规定。在实际工作中,许多地方和单位做到“三个坚持”:坚持集体酝酿干部,进一步规范“五人小组”会议酝酿干部的内容、程序和方法;坚持集体研究干部,严格控制每次讨论决定干部的数量,分类逐人汇报干部情况;坚持集体决定干部,对讨论人选逐人进行表决。许多地方和单位建立实施干部选拔任用问责制度,谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁主持会议讨论决定谁负责,把行使权力和承担责任统一起来。

贯彻澳门永利国际总书记有关指示精神,党的十八大以来各地各部门下大力解决唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄的“四唯”问题,努力校正干部选拔任用的价值取向和工作方向。为纠正“唯票取人”偏向,新修订的《干部任用条例》将民主推荐结果由“重要依据”改为“重要参考”。在省市县乡领导班子换届中不搞“海选海推”,合理确定民主推荐人员范围,采取先个别谈话推荐、再会议推荐等方式,跑票、拉票现象大幅度减少。为纠正“唯分取人”偏向,进一步规范公开选拔、竞争上岗工作,突出岗位特点,突出实际能力和工作业绩,注重群众口碑和一贯表现,不搞“凡提必竞”。为纠正“唯生产总值取人”偏向,各地改进干部考核工作,强化对抓好党的建设、贯彻新发展理念、加强生态文明建设、实施主体功能区战略等方面的考核,选人用人不再简单以GDP论英雄。为纠正“唯年龄取人”偏向,各地既积极培养选拔优秀年轻干部,又注重使用其他年龄段干部,不搞年龄层层递减,不搞“一刀切”,注意调动各个年龄段干部的积极性。

三、改进推荐考察内容方式,着力考准考实干部

一是牢牢把握干部考察的重点,坚持把“政治体检”作为干部考察的首要任务。内蒙古自治区等地在政治考察中坚持“四察四看”:深入考察干部贯彻落实党中央决策部署是否坚决,看其“政治意识”牢不牢;深入考察干部在大是大非面前和关键时刻表现,看其“大局意识”够不够;深入考察干部能否坚决维护以澳门永利国际同志为核心的党中央权威,看其“核心意识”强不强;深入考察干部能否在思想上政治上行动上同以澳门永利国际同志为核心的党中央保持高度一致,看其“看齐意识”足不足,政治不合格的,坚决“一票否决”。

二是强化对干部廉洁自律情况的考察。党中央下发《关于防止干部“带病提拔”的意见》,各地各单位坚持“凡提四必”,对拟提拔任用人选逐一征求纪检监察机关意见,对发现影响使用问题的及时中止选拔任用程序,对疑点没有排除、问题没有查清的不提交会议讨论,对人选的廉洁自律情况实行党委(党组)书记、纪委书记(纪检组长)“双签字”制度,坚决把住干部廉洁自律的底线,把在政治上、廉洁上有“硬伤”的干部排查出来、挡在门外。

三是采取多种方式,深化干部考察。在党的十九届“两委”人选的考察中,广泛开展与熟悉考察对象情况的知情人、身边人、管他的、他管的等各方面人员谈话;采取明察暗访等方式,深入了解人选的真实情况。宁夏自治区实行干部任前考察“听、看、查、访、评”五步工作法,保证时间量、拉长考察线,深入考察了解人选的真实情况。海南省探索实行上级点评、同级互评、下级测评、服务对象评议的“四维”联评考察办法。青海省探索建立省管领导班子和领导干部日常考察及综合评价办法,注重从乡语口碑中了解干部的日常表现。山西、海南等地探索建立干部业绩台账,如实记录干部日常工作任务完成情况和关键时刻的表现。

四、推行综合分析研判,提升干部选用精准度

综合分析研判是党的十八大以来干部工作的重要创新举措。在省市县乡领导班子换届、后备干部调研和干部日常调整中广泛运用这一方法,对领导班子结构、运行情况、优化方向和领导干部履职情况、工作状态、能力绩效和培养使用方向等进行分析研究和评价判断,为调优配强领导班子、选准用好领导干部提供了重要决策依据。中央领导同志在换届考察工作部署中要求把分析研判贯穿考察工作始终,各省、自治区、直辖市分别对市县乡领导班子换届考察中的综合分析研判工作作出部署。河北省通过大量调研分析,形成了设区市领导班子综合分析研判报告、省管县(市)领导班子综合分析研判报告、市(县、区)党政正职综合分析研判报告等16个不同层次、不同类别的综合分析研判报告。安徽省马鞍山市实施干部分析研判工作全覆盖,对所属市管单位领导班子进行全面调研、深入分析,并绘制成图表,为做好领导班子换届和干部日常管理工作打下了坚实基础。内蒙古自治区通辽市通过搭建综合分析研判信息管理平台,规范分析研判适时启动机制、组织实施机制、流程控制机制、结果运用机制,建立起多维度的综合分析研判体系。

五、注重专业素养、专业能力,努力做到以事择人、人岗相适

一是按照人岗相适原则配备干部。各地通过深入调查和分析研判,摸清干部队伍“家底”,选人用人从事业和岗位需要出发,看谁更优秀、谁更适岗,努力做到精准供给。福建省既注意选拔善于驾驭全局的复合型领导干部,又注意配备具有专业知识、专业能力的专家型人才;既考虑人选的综合素质,又考虑人选的岗位适合度,着力提高干部选任的专业匹配度。宁夏自治区银川市按照工作职责,将领导班子划分为8种类型,领导干部划分为3种类型,依据岗位需要择优配备,使干部任用的人岗相适度大大提高。

二是拓宽选人用人视野,统筹调度干部资源。各地坚持五湖四海、任人唯贤,放眼各条战线、各个领域,千方百计发现人才、不拘一格使用人才。安徽省淮南市在县区领导班子换届中,扩大选人用人视野,从高校、国有企业、科研单位引进专业人才,选配熟悉宏观经济、财政金融、城市建设、社会管理等领域的紧缺人才充实县(区)党政领导班子。山西省一方面统一调度市县、省直、企业、高校和事业单位干部资源,努力做到人尽其才,一方面加大从中央单位引进金融、生态保护、环境治理、城市管理等方面专业人才的力度。

三是通过聘任制选人用人方式,打开一条干部队伍专业化的新通道。2017年9月,中央颁布《聘任制公务员管理规定(试行)》,到2017年底,已有21个省份进行了聘任制公务员招聘,聘任岗位大多集中在新区开发、软件管理、交通物流、信息化建设等专业领域。这些岗位处在经济发展前沿,与市场衔接紧密,现有公务员队伍无法满足对相关专业人员的需求,当地党委、政府适时把眼光转向社会,引入竞争机制,打破身份界限,通过考试考核择优秀专才而用之。

六、大力整治用人不正之风,倒逼精准科学选人用人

一是坚持进行选人用人巡视检查。把选人用人检查纳入巡视工作总体部署,巡视工作推进到哪里,选人用人检查就开展到哪里。在党的十八大之后的12轮中央巡视中,中央有关部门共派出93个检查组,对31个省区市、新疆生产建设兵团和231家中央单位选人用人情况进行了常规巡视检查,对16个省区市进行了“回头看”、4家中央单位进行了“机动式”检查,实现了地方党委和中央单位党委(党组)选人用人检查的全覆盖。专项检查中累计发现问题1600多个,给予党纪政纪处分或组织处理4400多人次,特别是发现和处理四川南充拉票贿选案、辽宁省换届中系统性拉票贿选问题,形成了强大震慑,发挥了重要警示作用。

二是持续开展选人用人专项检查。先后对《干部任用条例》《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等重要制度落实情况进行专项监督检查,开展“三超两乱”专项整治,干部档案清理、因私出国(境)证照清理、“裸官”排查处理,等等,一浪接着一浪冲洗着选人用人风气。同时,加大对违规用人案件的通报曝光力度,如对国家安监总局原局长杨栋梁等6起档案造假行为的处理进行通报等。

三是严格对领导干部个人有关事项报告的抽查核实。党的十八大以来,逐步建立健全领导干部个人有关事项报告制度,对报告的抽查核实力度不断加大。全国因不如实报告个人有关事项,被暂缓任用或取消提拔重用资格、后备干部人选资格1.1万人,批评教育、责令作出检查10.38万人。山东省建立干部“不良信息”记录制度,国家邮政局、中国航天科技集团公司、北京师范大学等单位建立“干部监督档案”,为干部选拔任用提供了“原始凭证”。

四是实施选人用人责任倒查。党的十八大以来,全国共对4075名“带病提拔”干部的任用过程开展倒查,对682名责任人追究问责。从而进一步严明选人用人责任,倒逼精准科学选人用人。

调研认为,党的十八大以来选人用人工作已经发生6个重大变化:一是澳门永利国际新时代中国特色社会主义思想特别是选人用人重要思想,为选人用人工作提供了科学理论指导,选人用人工作方向明确、思路清晰、导向鲜明;二是从以票取人到组织选人,党管干部的传统得以恢复,党管干部的力度大大加强、水平不断提高;三是坚决破除“四唯”等问题的误导、危害,实现了选人用人理念的拨乱反正;四是持续开展专项检查,大力整治用人不正之风,选人用人风气实现根本性好转;五是紧紧围绕党的事业发展,在贯彻好干部标准、坚持事业为上、提高干部队伍专业化水平等方面进行了大量探索,改革创新成效斐然;六是坚持边实践边总结,中央和中央有关部门先后颁布实施100多项选人用人法规文件,选人用人工作在规范化、制度化的道路上迈出重要步伐。

同时也要看到,当前还存在一些影响精准科学选人用人的突出问题。

一是一些党组织未能切实履行领导和把关作用,精准科学选人用人的政治责任缺失。有的党组织对澳门永利国际总书记选人用人重要思想学习不系统、领悟不深刻,统筹谋划不够,领导和指导不力,政治上失责。有的把党管干部误解或扭曲为主要领导个人管干部,搞“一言堂”,凭个人亲疏好恶用干部,有的领导班子成员把分管的领域当作自己的“领地”,别人插手不得,削弱了党委(党组)对干部的集中统一管理。

二是动议环节存在疏漏,成为选人用人不够精准科学的一个重要源头。动议范围小,选人视野窄;准备工作不充分,动议质量不高;动议程序不规范,工作存在随意性。动议的时机、主体、方式、程序等处于不确定状态,自由裁量度很大,给用人权留下了滥用的空间,甚至造成暗箱操作合法化。课题组对某地违规用人案例进行数据分析发现,有80%的违规用人行为发生在动议环节。

三是干部考察不深入不透彻,特别是政治上的考察不到位,识别“两面人”缺乏精准有效的办法。任前考察时间仓促,方式方法单一。干部任前考察很多是“突击式”“应景式”的考察,成了印证动议人选的形式,而不是甄别干部的途径。日常考察薄弱,对干部的经常性了解掌握,不足以支撑对干部的认识和使用。

四是对干部的专业素养、专业能力重视不够,以事择人仍有明显差距。一些地方和单位选人用人不注重干部的专业能力,当岗位出缺时,首先想到的是“该轮到谁了”,而不是“谁最合适”。有些专业性较强的部门、单位领导班子,专业化配备不到位;有些企事业单位领导班子专业能力不能覆盖核心业务;有些地方党政班子成员大都是从下级党委正职干部中提拔起来的,党委班子成了“书记处”,同质化问题严重。

五是选人用人不正之风转向隐性化,影响精准科学选人用人。调研中大量反映,在干部的职位升迁、岗位调整、人事调动等方面,一些人利用各种社会关系,请托上级领导、老同志或其亲属、朋友、身边工作人员等特定关系人,向用人单位领导说情打招呼,严重干扰干部选拔任用工作。49.3%的问卷调查对象认为,当前选人用人不正之风的突出表现是说情打招呼。上述问题,必须根据党的十九大和全国组织工作会议的相关部署要求,采取有力措施,认真加以解决。

(责编:段晨茜、闫妍)

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