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澳门永利国际网>>《澳门永利国际》杂志>>2018年>>第9期

着力提升城市基层党建互联共建水平

冯伟泉  于兴玉

近年来,黑龙江省伊春市委以城市党建联盟为载体,推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动,推动全区域统筹、多方面联动、各领域融合,探索出了一条城市党建与城市治理、服务发展与服务群众深度融合的新路子。

一、“六有”统筹,打好城市党建联盟高标准、高质量的工作基础

着力破除城市党建各自为战的窠臼,按照“有党建引领的大党建理念、有组织体系的大整合架构、有共同践行的大服务取向、有不断拓展的大共建实践、有主题鲜明的大党日活动、有社区工作的大提升举措”的“六有”思路,确保党建联盟统筹推进、规范运行。一是明确城市党建联盟的基本定位。在党委领导下,以社区党组织为轴心,辖区内机关企事业单位、社会组织、社团组织、楼宇商圈等各类型组织以及党员、群众、志愿者等人员广泛参与形成联盟组织,其核心是党委领导、党建引领,主体是联盟单位党组织,旨在为辖区各类组织和党员群众搭建起党建工作一起抓、创业发展一起干、服务群众一起上的平台。二是搭好城市党建联盟的框架结构。由县(市)区现职处级党员领导干部担任党建联盟主席,社区书记担任常务副主席,党建联盟下设分联盟。为了使形式和内容相统一,我市以六大联盟为基本框架,即弘扬志愿精神的公益服务联盟,强化自我管理的互助共享联盟,倡导文明新风的文体娱乐联盟,营造和谐环境的平安治理联盟,激发创造活力的创业发展联盟,鼓励首创精神的特色品牌联盟。目前,全市132个社区党建联盟共组建分联盟260个,联盟成员单位发展到1457家。三是规范城市党建联盟的运行方式。从完善工作机制入手,建立4项基本制度,增强联盟的组织力。实行联络员例会制度,每月定期召开联络员工作会议,落实党建联盟工作要求,研究工作举措,通报联盟成员单位参与活动等情况;实行成员单位轮值制度,联盟成员单位“轮流坐庄”,由轮值主席主持开展主题实践活动;实行共建清单制度,社区党组织和联盟单位签订共建协议书,建立双向服务清单;实行动态管理制度,由社区党委负责组织“双评”,对党建联盟成员单位轮值和发挥作用情况,向居民群众发放问卷调查测评,在联盟成员单位之间开展互评。

二、“六联”融合,明确城市党建联盟高标准、高质量的基本模式

党建联盟,关键在“联”,基础在“盟”。我市以“六联”为抓手,上下联动,党群互动,实现了“联”出优势、“盟”见成效的目标。一是组织联建。按照六大联盟类型,结合实际,注重从共同利益、共同需求入手,由社区党组织发动,以共建互补为纽带,组建辖区内党建联盟。通过印制《致驻区单位的一封信》、在社区微信公众号发布“联盟招募书”、签订共建协议等方式,已初步形成了一个上下贯通、覆盖全区的党建联盟网络。二是资源联用。坚持思想建设与文化建设有机结合,建立资源共享清单,整合各类组织、阵地、人才等资源,做到阵地相互开放、资源互补共用,确保联盟单位党组织联系量化、实化。普遍建立了“初心学堂”、百家餐厅和社区远程教育播放室、社区文化教育基地。目前,已有效整合区域内外党建资源477处,让“禁地”变成阵地,从“独享”变成共享,增强了市民的获得感和幸福感。三是活动联办。以社区党组织为“轴心”,组织联盟单位、联盟组织和党员群众,联合开展多种形式的活动。比如,在推动党的十九大精神进企业、进农村、进社区、进校园、进林场所的“五进”中,发挥党建联盟的理论优势,组织处级党员干部、党校教师、各类先进模范人物、社区“五老”,举办报告解读、专题辅导230余场(次)。四是网络联通。借助开放型党建“五大平台”优势,整合“民情在线”等功能,建立群众评议社区服务的“绿色通道”,以及区、社区、联盟成员单位三级金字塔式党建微信群,让居民通过民情社区微信平台“一指”反馈。比如,林都社区党建联盟利用微信平台发起了“圆梦微心愿”主题实践活动,为居民解决衣食住行方面的微心愿问题450多个。五是服务联民。以群众需求为导向,以党建联盟“大服务”为取向,统筹社区各类主体、各类资源,组织开展“联盟大行动”,集中力量解决群众提出的难点热点问题。比如,整治输电线、电话线和网线,拆掉了悬挂居民窗前多年的“蜘蛛网”;实行“家庭医生”“家庭病房”签约服务,送医送药上门。六是队伍联抓。整合区域党群工作力量,对区域党务和群团干部实行一体化管理。将社区党务干部培训纳入党员干部培训总体计划,着力加强联盟意识、服务理念、岗位履职、职业修养等方面的教育。认真落实党员双重管理制度,在联盟单位在职党员中开展“双报到双报告双评议”活动,党员根据自身特长提供服务清单,社区和群众结合实际提出需求清单,提升为民服务的针对性和实效性。

三、“六让”同向,创新城市党建联盟高标准、高质量的运行载体

把党建联盟作为经营城市、服务群众、推动发展的重要举措,确保党组织在城市发展中无空白、无盲点。一是协调各方力量同向发力,让社区党委带起来。突出社区党组织的核心作用,从建立健全工作机制入手,引导联盟成员单位同唱“一个调”、同绘“一张图”,不断增强区域内各级各类党组织的向心力,一批信誉好、有影响力的非公有制经济组织、社会组织及个体工商业户被吸收为成员,有效扩大了联盟影响力。二是坚持互惠共赢挖掘潜力,让共建单位动起来。社区党组织牵头,开展区域性协商议事、党员服务、群众文化等活动。驻区企事业单位、社团党组织等为牵头单位,开展读书分享会、企业家沙龙、青年党员志愿者服务等特色主题活动,拓展党组织和党员的交流空间。三是运用信息技术借力给力,让对接精准快起来。各社区充分发挥网络优势,建立“城市党建联盟之家”微信群,及时发布联盟的活动信息及志愿招募信息,为有需求的成员单位牵线搭桥,群众深切感受到曾经觉得难办的事情变得简单了,过去感到棘手的事情迎刃而解了。四是统筹各类资源激发活力,让各类资源用起来。突破传统区域思维束缚,树立区域“大党建”意识,全方位统筹协调、集约利用好各类资源。一方面,社区党委发挥牵头协调作用,做到引导而不摊派,协调而不强求;另一方面,联盟成员单位党组织积极支持和参与社区共建工作,双向列出资源清单和服务清单。五是推行精准服务持续发力,让载体形式活起来。积极探索社区党委引领、联盟成员单位“接力”、联盟成员单位的党员“标靶”、社会各方参与的城市党建联盟“精准服务”工作模式,组织开展了“点亮微心愿、情暖千万家”等主题实践活动。六是矛盾化解齐心合力,让社会治理实起来。以党建联盟为平台,推动“综治网格”与“党建网格”双网合一,加强矛盾纠纷调处室、警务室、心理疏导室建设。组织“两代表一委员”、民警、司法干事进网格,“一站式”化解群众苦恼。动员和招募社区“五老”、心理咨询师、信访志愿者、专业律师等力量,对上访群众开展政策咨询、法律援助和心理疏导。

(作者分别为中共黑龙江省伊春市委常委、组织部长,副部长)

(责编:段晨茜、闫妍)

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