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澳门永利国际网>>《澳门永利国际》杂志>>2018年>>第8期

常态化研判考察工作的实践探索

柏海成

党的十九大报告提出要“完善干部考核评价机制”。澳门永利国际总书记在全国组织工作会议上指出,要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系,考核要经常化、制度化、全覆盖,强化分类考核,近距离接触干部,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。这是新时代建设高素质专业化干部队伍的基本遵循。陕西省汉中市汉台区着眼于贯彻落实党中央精神,纵深推进高素质专业化干部队伍建设,采取一线走访、座谈交流、综合对比分析等方式,对加强和改进综合研判工作进行深入调研,提出了开展常态化研判考察的对策建议。

主要做法

突出针对性,合理把握研判时机。针对以往研判考察工作安排“过度集中”“搭车运行”,程序化、形式化、走过场等问题,明确提出除集中换届时期外,对领导班子的研判考察不再结合年度目标考核进行,加强对班子和干部的常态化考察,变任前急考为日常细察。在研判时机把握上坚持“三必须、两随机”原则,即对存在问题、听到反映、工作推进不力的三类班子必须进行专项研判,对运行正常的党政机关、事业单位的两类班子随机研判。去年以来,共对13个运行不正常、工作推进不力的班子开展专项研判,对41个班子进行随机研判。

突出科学性,灵活确定研判方式。针对以往大规模研判重点不突出,问题导向不鲜明,优秀年轻干部掌握不翔实的问题,改变“一个方案管到底”模式,根据研判目的、对象的不同差异化制定研判工作方案。谈话方式上,不限范围、比例、时间,按照“关联度、知情度高”的原则确定谈话范围,采取定性评价和具体事例列举结合的方式,详细谈话了解班子运行、干部履职、问题反映、工作落实、考察人选表现等情况,并由谈话对象对班子成员和考察人选进行差异化排序。通过“漫谈式”摸底,发现了一批优秀人才,避免了干部推荐考察中论资排辈、平衡照顾、抱团拉票等情况发生。研判测评上,同步征求对班子和领导干部优点不足、优化方向意见,发放干部思想动态征求意见表,在窗口单位向服务对象发放调查问卷,问卷不现场收回,由干部群众单独填写后投指定票箱,为其表达真实想法留足空间。信息比对上,不仅听“怎么说”,还通过查阅资料、实地查看等形式,对班子和干部“怎么干”“实绩如何”进行核查。研判报告格式不作统一要求,由各研判组结合实际自行确定,但要求问题及意见建议不少于总篇幅2/3。

突出公正性,客观深入研判分析。针对以往研判中对班子问题短板、优化方向研判分析不细致不深刻问题,灵活运用辩证式思维,实行“三个结合”研判分析:一是定量分析与定性分析结合。对民主测评、征求意见、调查问卷等数据资料进行量化分析;客观描述班子结构、工作特点、发展趋势和潜在问题,作出良性上升、平稳发展、潜在下滑三类态势评估,对班子成员作出定性评价。二是成效分析与背景分析结合。看工作实绩,同时综合考量基础条件、资源禀赋等因素,客观评价班子和干部主观努力程度、作用发挥情况;既注重内部评价,又注重听取上级领导、联系服务对象和基层干部群众评价。三是研判情况与日常表现结合。不以一次研判情况作定论,综合运用年度考核、巡视巡察和日常掌握情况,避免有意“说好话”和故意“讲坏话”等因素干扰。根据研判分析结果,建立“科级班子动态评估信息库”,对班子运行状况划分等级,梳理汇总班子存在的主要问题和主客观原因,提出调整优化意见。建立“科级优秀年轻干部动态评估信息库”,为科级优秀年轻干部分类划项,作出最优任职(调整)方向评估预判。运用镇(街道)班子研判分析结果,对11名脱贫攻坚一线表现突出干部和5名“一线挂职”干部予以提拔重用,“注重实绩、有为有位”导向更加深入人心。

突出导向性,强化问题反馈整改。针对以往研判工作信息反馈环节缺失,研判考察“虎头蛇尾”的问题,变研判结果组织“内部掌握”为“点对点反馈”,帮助班子、干部充分认识和扎实整改存在问题,增强研判考察公信力、导向性。一是反馈意见实行“两会”审议。由研判组初步确定问题相对突出、需进行反馈的班子和干部名单,提出具体反馈意见。组织部部务会议对研判组提交的反馈意见复核把关,确定反馈形式后报区委“五人小组”会议审议。二是反馈形式划分“三类”标准。对存在严重问题的班子,根据实际情况分别由区委常委、区级分管领导或区委组织部领导,深入被反馈单位主持召开党委(党组)会议、专题民主生活会或中层以上干部会议进行会议集中反馈;对存在突出问题的领导干部,根据情况由区委主要领导、组织部长、副部长进行组织约谈、警示训诫、诫勉谈话。问题反馈由区委组织部填写“研判情况反馈记录单”进行全程纪实。三是问题整改实施“三级”跟踪。被反馈单位主要领导负责抓好班子及班子成员问题整改的督促督办;组织部干部股室对问题整改情况定期督查,适时组织“二次研判考察”;组织部领导对问题整改情况进行不定期跟踪督导。

突出规范性,从严从实建规立制。针对研判考察工作推进不规范的问题,紧密结合区情和干部队伍建设实际,在多方征求意见和反复论证研究的基础上,制定形成《汉台区领导班子和领导干部常态化研判办法》和《汉台区领导班子综合研判情况反馈办法(试行)》,明确研判考察工作的基本原则、时机把握、实施主体、方法步骤、纪律要求,对研判情况反馈的主要内容、范围、形式、程序及问题整改时限、跟踪督导的方法步骤进行规范,实现了研判考察启动有依据、操作有标准、纪律有要求、实效有保障。

几点体会

汉台区在常态化研判考察工作中,坚持创新创造,激活研判考察制度生命力,对提升干部队伍建设科学化、规范化水平具有积极作用。

结合实际是避免制度“自转空转”的必然前提。党中央作部署、提要求,从制度层面和“大方向”上对研判考察工作进行了宏观指导。贯彻落实党中央精神,充分发挥研判考察工作的制度优势,就必须结合自身实际,及时发现和应对研判制度执行中的各类突出问题。汉台区开展常态化研判考察工作,就是在认真反思工作问题短板的基础上提出的。事实证明,这一直面问题、实事求是的做法管用有效。

实践运用是实现制度“优化契合”的重要基础。领导班子和干部队伍建设是一项政治性强、严肃复杂的系统工程。要把班子和队伍建设工作做实做细,不仅要有坚强的制度保障,而且要在现有制度框架内积极探索创新、大胆实践、有所作为。根据本地区干部队伍建设的情况特点,坚持问题导向,突出实际实效,坚持运用常态化研判考察的成果,在实践中有效发挥了制度优势。

勇于革新是干部工作“提质增效”的有力支撑。把探索实践和制度革新有机结合起来,不仅在工作实践中摸索出一套行之有效的研判考察办法,还通过建规立制对实践经验进行总结提炼和优化固化,促进了干部队伍建设提质增效,彰显出制度革新对于推进高素质专业化干部队伍建设的推进力和重要性。

(作者单位:中共陕西省汉中市汉台区委)

(责编:段晨茜、闫妍)

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